中国进入新的发展阶段，收紧能源资源要素约束，产能双控制双碳政策正常化，小导管行业也从增量发展到股票甚至减量发展的新阶段，必须完整、准确、全面实施新的发展理念，努力降低碳质量，坚持创新驱动、产业协调、低碳绿色、内外联动、共同建设和共享，不断解决发展问题，增强发展动力，培育发展优势。今年的政府工作报告进一步提出了实施新的组合税收支持政策，加强对实体经济的有效财政支持，促进企业生产经营成本的降低，增强了我们对经济稳定运行和企业高质量发展的信心。小导管行业非常适合作为产业链的长链行业。随着各项政策红利的释放，企业深刻认识到较近出台的企业救助政策更加有效，产业链供应链风险对冲政策更加务实，结构调整政策更加集中。

今年，小导管行业将继续受到产量减少、能耗双重控制、低碳发展等政策的综合影响。小导管产量预计将持平或略有下降，小导管出口将从上升转向下降；原材料价格的合理回归将削弱市场支撑的作用。在经济低迷和政策对冲的逻辑下，预计2022年小导管价格将下降，在碳减排和产量政策约束的背景下，供给侧将保持低，需求侧将稳步下降，整体供需双重下降模式，需求下降或大于供应收缩，供应顶部，需求底部运行逻辑将成为2022年的主要基调。

进入新的发展阶段，小导管行业应积极建立科学、高效、透明的跨周期调整机制，较大限度地实现供需平衡。中国小导管行业的良好局面来之不易。未来，我们必须系统地处理整体和局部、发展和减排。当前与长期的关系将促进经济发展的绿色转型，实现绿色转型的更大发展。为此，提出了四个建议：

首先，系统地提高小导管行业的治理能力。2021年，中国小导管产量前10家企业仅占中国总产量的41.47%，远低于欧洲、美国、日本、韩国等地区和国家。我们在资源控制能力、市场竞争有序、淘汰落后产能、技术研发创新、节能降耗减排等方面缺乏约束力和自律能力，已成为制约行业高质量发展的关键问题。工业和信息化部发布的《关于促进小导管行业高质量发展的指导意见》将促进企业并购重组作为12项主要任务之一。加强政府指导，统筹规划布局，优先支持大型小导管企业联合重组、产业链整合、区域和跨区域产业结构调整、产能合作等，快速提高小导管行业集中度，从根本上提高小导管行业在解决产能过剩、市场有序竞争、行业平稳运行、产业布局调整、技术研发创新、环保节能降耗等方面的能力。例如，对合产能置换政策的新项目，研究出台规划选址、项目用地、能源(含煤炭消费)指标、总环境排放、项目审批等配套支持政策，特别是区域资源环境指标转移渠道，促进项目实施；对退出的小导管企业给予人员安置、债务处置、税收等政策支持。

二是协调行业资源，促进绿色低碳发展。低碳冶金技术革命是一个具有整个行业共享社会福利属性的系统创新项目，成本巨大，单一企业难以承受。可由工业和信息化部、科技部领导组织国家主要小导管企业、相关大学和研究机构专家和研发人员，形成研发联盟，发挥新的国家体系优势，国家财政可以给予一定的财政补贴，小导管企业将剩余能力设备作为行业开放研发测试平台和基地，建设小导管行业生态系统，尽快克服低碳冶金技术，突破碳障碍。同时，通过碳足迹可追溯性，开展绿色小导管产品认证，在绿色制造产品销售过程中减免相关税费。

第三，努力促进小导管行业的智能制造建设。智能制造是小导管行业提高效率的重要起点。尽快实施小导管行业智能制造行动计划，加强政策推广和支持，发挥骨干企业的主导作用，规划启动工业大脑建设，推广5G、工业互联网、人工智能、数字双胞胎等关键技术，突破一批关键核心技术，建设一批智能制造试点示范项目，形成一批专业解决方案，培养一批系统解决方案服务提供商，提高关键流程的数控率；加强工业软件开发应用，提高产品研发、生产控制等工业软件信息系统的资源整合能力；促进小导管企业业务决策中大数据的应用，提高企业资源优化配置能力和智能决策水平。

第四，努力提高资源保障和供应能力。加快实施基石计划，扩大国内铁矿石供应，提高国内资源生产能力，充分发挥小导管行业整体平台的作用和影响力，加强小导管行业协调，加强需求侧管理，抑制小导管企业扩大生产冲动，制定供应稳定政策，抑制原材料成本，规范现货市场流通秩序，严格改变期货市场资本投机，科学促进海外铁矿石投资、铁矿石集中采购，探索建立基于中国港口现货价格的铁矿石定价体系，提高跨境结算声音和抗风险能力。同时，完善国内废钢资源相关配套政策，规范国内废钢行业发展，进一步完善废钢加工配送体系，促进国际市场废钢资源健康有序发展。